7月14日，《武汉市国土空间总体规划（2021-2035年）》草案（简称：2021年版总体规划）公布。这份文件最受关注的内容无疑是“土地基本空间格局”和“城市空间格局”。这些规划内容将整合城市的各个区域。发展潜力显露。
2017年起，武汉开始制定新一轮城市总体规划。 2020年，武汉明确提出“两河三镇、六轴六楔、北峰南沼”的空间格局。此后，武汉开始承担起“一龙头”的使命，城市规划需要调整。 2021年，武汉“十四五”规划发布010-3万，基本确定了“优化主城、强化四辅区、城乡一体化、一体化发展”的空间发展格局。
此次，2021版总体规划依然延续了“两河三镇、六轴六楔、北峰南沼”的国土空间基本格局，但城市空间格局已精细化。再次调整，部分区域的状态也有所提升。
2020年版规划呈现“两河三镇、六轴六楔、北峰南沼”的空间格局。
在历时三四年的规划制定和调整过程中，武汉的城市空间格局日益清晰，与周边城市的联系也更加紧密。同时，为配合武汉建设向外发展的战略支点和桥梁，以及武汉市内部协调发展的需要，部分地区的地位迅速提升，未来发展潜力巨大。也在增加。
毫无疑问，这些计划虽然有所调整，但绝不是“推倒重来”，而是在现有基础上进行调整。多个方案有着深刻的内在联系和传承关系。借助这些规划，我们可以探索未来15年武汉哪些地区最有潜力（注：这些规划也恰好是面向2035年）？
一般来说，战略地位越高、发展阶段越早，潜力就越大。但从规划到实施，还有太多未知的挑战，讨论和预测仅供参考。
【1】
2010年版武汉城市总体规划明确提出“1+6”城市格局，即“一个主城+六个新城市群”。 2016年，武汉对2010年版总体规划的实施情况进行系统梳理，发现“主城区人口疏散政策未能实现，人口分布与规划目标明显偏离”。
《武汉市空间发展总体布局示意图》。
在此基础上，2017年，武汉提出优化城市空间格局，构建“1个主城+3个副城市+3个新城市群”的全球城市体系。 “三副”概念正式启动，光谷、车都、临空三个新城市群升级为副城市，凸显科技创新、先进制造、枢纽物流等国家中心城市功能，同时更加注重副城市功能的发挥。产城融合，宜居产业区建设。
2020年6月，武汉提出以新一轮国土空间总体规划修编为契机，推动城市多中心、网络化、组团化发展，形成“两河三镇、六轴联动”。六楔、北峰、南沼”的空间格局。当时“一主三辅”的基本思路也被延续。
不过，2020年12月，长江新区作为副城纳入规划，“一主三辅”升级为“一主四辅”。造成这一变化的原因大致有三：一是国家级长江新区申报不顺利；二是武汉疫后恢复急需新的经济增长极；三是“一把手引领”需要更多支点和桥梁。
“四大副城”空间格局确立后，战略地位迅速提升，成为城市内最具发展潜力的区域。既向内支撑主城区、推动武汉经济高质量发展，又向外联通周边地区。城市一体化将提供前所未有的发展机遇。
武汉市总体空间发展布局示意图。资料来源：武汉市“十四五”规划纲要
当然，在“让四支副队更强”之前，还有“让主城变得更好”。武汉将以“两河四岸”为核心，推动三镇集聚均衡发展，提高高端要素、优质产业、先进功能、规模人口的集聚和承载能力、完善城市核心功能，塑造优质城市形象，建设国家中心城市的“主中心”。这说明主城仍有一定的优化潜力。陈家集、邗江湾、四新、南湖、鹿巷、阳春湖被划定为主城区城市副中心。我们与“两河四岸”一起，在主城优化过程中释放潜力。
潜力最大的“四大副城”，内部潜力各不相同。光谷分城正处于“成熟期”，也将进入“调整期”过程；车谷副城正处于“转型阶段”，“产业升级”事关全局；临空经济区副城市处于“成长期”，长江新区副城市处于“孵化期”。这两个副城市无疑最有想象空间，但也面临着较大的不确定性。
同时也看到，在马太效应的推动下，主城、光谷副城、车谷副城等相对成熟的地区可能会有更多的机会。但总体来看，临空经济区副城和长江新区副城才刚刚起步，潜力明显更大。
【2】
“一主四辅”的城市空间格局下，哪些主要板块地位快速上升？
我们先来看看2017年版的总体规划。当时设立了10个城市副中心。主城区有6个城市副中心，即上述陈家集、韩江湾、四新、南湖、鹿巷。阳春湖，另外四个是包福、湍口、宋家港、芜湖。
后来，2020年规划显示，保山、湍口、宋家港分别成为光谷分城、车都分城、临空分城的中心区，地位有所提升。武汉“十四五”规划纲要将长江新区列为副城市，芜湖已成功成为长江新区中心区。
城镇空间格局示意图。资料来源：2021 年总则
在“强化四副总”的前提下，上述四个部门的地位上升也在情理之中。 2021年版总体规划在武汉“十四五”规划纲要披露的空间布局图的基础上，对其他几个板块进行了升级。
一是阳逻从新城市中心升级为城市副中心，相当于芜湖、长江新区副城市“双核”；
其次，吴家山从城市新中心晋升为城市副中心，相当于宋家港。临空经济区副城具有“双核”。临空经济区核心区之争终于可以平息。
第三，纱帽从城市新中心晋升为城市副中心，相当于屯口。车谷分城也有“双核”。
当然，光谷分城也是“双核”带动的。两个城市副中心分别是鹿乡和保山，鹿乡也是主城范围内的城市副中心。
总体来看，阳逻、吴家山、纱帽板块地位显着提升，未来发展潜力明显增强。芜湖、宋家港、湍口、鹿乡、保树也是副城市的核心，发展动力充足。
【3】
除了“四大副城”地区之外，还有哪些地区正在迎来新的发展机遇？基于上述多重规划，多个副城市的辐射行驶范围有所调整，新城有望“扩容”，其他几个板块的地位也明显提升。
一是调整副城辐射范围。前川新城纳入空港经济副城辐射范围；蔡甸集团、中法生态城新城退出车谷副城辐射范围；纸坊新城、正电集团退出光谷副城辐射范围；金口新城，庆陵组织了一批人，退出了车谷分城的辐射范围。
二是优化升级四大城市群。这其实还是秉承了“六轴”的思想。 “三轴”（东南新城市群、西南新城市群、北部新城市群）成为“第三副”后，其他“三轴”依然保持相对不变。独立发展时，仅将南部新城组团划分为纸坊镇组团和金口镇组团，东部新城组团降为北湖工业组团，西部新城组团降为蔡甸镇组团。
三是建设完善44个新城镇和一批特色小镇。这意味着未来将会有一批小片区成为新城或特色小镇。
不难发现，四大城镇群在“四大副城”的间隙中保持着相对独立的地位，拥有相对独立的未来发展空间。四个城镇组团中，金口由组团中心升级为城市新中心，北湖由组团中心升级为城市新中心。他们未来发展潜力巨大。
根据2021年版总体规划，四大城市群按照“中等城市”规模标准建设，突出生态、健康、制造、化工等产业转型示范。什么是“中等城市”规模？我国以城市常住人口为统计依据，将城市划分为五类七级。 “中等城市”是指城镇常住人口50万至100万的城市。这个人口规模并不小。
可见，除“四大副城市”外，四大城市群都是潜力较大的地区。其中，金口、北湖等地区潜力相对较大。此外，中法生态城、纸坊、蔡店、郑店、庆铃等板块也将有良好的发展空间。
话虽如此，上述地区和行业的地位是否会上升，取决于2021年版总则能否按照草案顺利通过。但根据修订后的总体规划，“四大副城”的“双核”驱动基本不会改变，四大城镇群极有可能保持独立发展，因此上述区域或板块将继续保持独立发展。显然它具有巨大的发展潜力。
最后，基于规划分析的“潜力”只能算是纸面上的“潜力”。能否最终成为真正的潜力，需要各地区、各部门努力将规划蓝图变为现实。
