本文为中国区块链行业监管政策系列报道（一）
纵观全球区块链行业发展，中国企业早已在加密货币交易所、矿机制造、应用开发、媒体资讯等各个产业环节占据一席之地。数据显示，中国占据58.1%的加密市场份额和60%以上的挖矿能源。此外，加密货币市值前30名中还有6个中国项目。显然，中国已经是全球区块链行业的重要参与者之一。
正是由于中国区块链技术和加密货币起步早、发展快，中国政府的监管政策也一直走在全球监管的前列，甚至对全球区块链行业的发展产生了辐射影响。总体而言，经过多年发展与监管并举的实践，我国的监管态度已经比较明确。中国政府有意将区块链技术和加密货币区别对待，通过规划和财政补贴的方式鼓励和支持区块链技术的发展，同时依法严格监管加密货币的发展，未来还将继续收紧。
原理：“币链分离”监管
中国政府对区块链技术和加密货币的监管态度根据行业发展的不同阶段不断变化和发展，其中2017年是一个重要的监管分界点。
早在2013年，区块链技术和加密货币就开始在中国兴起。当时，中国人已经在百度上搜索“比特币”，这种关注高峰比全球要早得多。许多其他国家。即便如此，当时区块链技术和加密货币还只是在小范围内小规模发展，中国政府并没有对区块链或加密货币给予过多的关注和监管。与其他新兴技术一样，区块链技术和加密货币此时仍在自由增长。
2011年以后，由于一些从业者的积极宣讲，区块链和加密货币在中国进入了快速发展时期。此时，中国政府开始看好区块链技术在未来社会变革中的重要作用。 2016年12月，“区块链”首次被写入战略前沿技术《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》。
到了2017年，在宽松的政策环境下，随着比特币价格的指数级上涨，中国区块链行业爆发。此时，许多加密资产交易平台和新的融资模式（例如首次代币发行（ICO））诞生了。火热的市场吸引了大量的投资者，整个市场变得投机性很强。洗钱、欺诈发行、银行家控制等问题开始出现。
面对这种无序发展，中国政府采取了严厉措施来规范加密货币市场。 8月30日，中国互联网金融协会发布《关于防范各类以ICO名义吸收投资相关风险的提示》号文，称未取得以ICO名义从事融资活动的许可。 9月4日，中国人民银行、国家网信办、工业和信息化部、国家工商总局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会联合发行《关于防范代币发行融资风险的公告》。再次强调，加密货币本质上是一种未经批准的非法公开融资活动，要求立即停止各类代币发行融资活动，并对已完成代币发行融资的组织和个人做好清算等安排。
但另一方面，中国政府仍然支持区块链技术的发展。 10月发布的《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》号文件中，国务院提出研究利用区块链、人工智能等新兴技术建立基于供应链的信用评价机制。
2017年多项行政、司法规范性文件的出台，标志着中国政府监管态度的明确。在中国政府眼中，加密货币和区块链技术是两个可以分开的东西。一方面，加密货币依法受到严格监管。中国人民银行最新工作文件显示，中国政府不认为加密货币具有货币属性，因为加密货币的供给没有灵活性，缺乏内在价值支撑和主权信用担保，价格波动较大，无法有效保障货币流通。履行货币职能。因此，加密货币监管的重点在于加密货币与法定货币的兑换，尤其是反洗钱的打击。另一方面鼓励区块链技术的发展。值得注意的是，中国政府实际上只鼓励无货币的区块链项目。
事实上，从目前加密货币本身的发展来看，由于其物理属性的限制，它远远无法以去中心化的理想挑战中心化金融体系的权威。但不可否认的是，中国政府在货币发展初期确立的“币链分离”的监管原则，可能会降低未来去中心化加密货币挑战中心化金融体系的可能性。
措施：规划引导+财政补贴
在中央“币链分离”监管原则指导下，各级政府主要采取规划引导和财政补贴双重措施支持区块链技术。对各个地方政府发布的文件进行自然语言分析后，我们也能一睹核心。
从区块链技术的定位来看，政府经常将区块链技术与互联网、大数据等技术创新进行比较，共同将区块链技术视为未来发展的重要技术，甚至将这些技术提升到战略层面。当地发展。
例如，《浙江省人民政府办公厅关于进一步加快软件和信息服务业发展的实施意见(代拟稿)》提到要加快云计算、大数据、区块链等前沿领域的研究和产品创新；湖南省政府办公厅印发的《关于进一步鼓励移动互联网产业发展的若干意见》号文件提到，大力支持企业在移动互联网、大数据、物联网、人工智能、区块链等方面开展关键技术研究和产业化。
对于区块链技术的实施方向，各个指导方案也给出了非常统一的意见。中国政府希望区块链技术能为金融领域带来创新。而且值得注意的是，区块链技术在金融领域的落地是政府规划中唯一提到的场景。
北京市政府率先提出将区块链技术视为互联网金融技术并鼓励其发展。随后，《关于构建首都绿色金融体系的实施办法的通知》再次提及区块链，提出基于区块链发展绿色金融信息基础设施，提高绿色金融项目的安全水平；南京市政府发布的《南京市“十三五”金融业发展规划》号文件强调，要以大数据、云计算、人工智能和区块链技术为核心，推动金融科技在征信、授信、风险控制等领域广泛应用；杭州市人民政府印发关于推进钱塘江金融港建设的实施意见，支持金融机构探索区块链等新技术；深圳市金融办印发的《深圳市金融业发展“十三五”规划》号文件支持金融机构加强区块链等新兴技术的研究探索。
为了推动规划指导落实，鼓励区块链企业进入当地，地方政府往往提供丰厚的财政补贴，对区块链技术创新企业和研发人才进行直接现金补贴。
上海杨浦区为入驻“区块链大厦”的企业提供最高500万元的启动费补贴、最高3年的租金补贴、最高300万元的上海市科研奖励；湖南对开展区块链技术研究和产业化、经济效益显着的创新团队一次性给予50万元至100万元补贴；广州在首份政府对区块链产业的扶持政策中提出预计每年将增加2亿元左右的财政投入《广州市黄埔区广州开发区促进区块链产业发展办法》。
形式：服从中央、地方竞争
应该说，“币链分离”监管是从中央到地方政府各级政府恪守的监管原则。在这一总体原则的指导下，地方政府出台了针对或包含区块链的规划指南和金融法规。补贴吸引区块链企业入驻。
北京将成立中关村区块链联盟，上海将建设妙星区块链孵化基地、松南上海互联网金融评价中心和杨浦区块链大厦，浙江将建立钱塘江金融港和西溪谷区块链产业园。青岛将打造“全球区块链+”创新应用基地、海南自贸区宣布设立全国首个官方许可的区块链试验区、贵阳将建设区块链应用示范区……
这些省市中，北京和上海在政策方面并不是最积极主动的，规划方针也相对保守。相反，杭州、广州、深圳、贵阳、海南对于区块链行业的政策规划更为积极。其中，深圳和杭州是国内区块链相关关键词搜索量最多的两个城市，而广州则拥有全国区块链相关注册企业数量最多的城市。现在，海南借助自贸区设立了区块链试验区。海南省工业和信息化厅厅长王静认为，这将规划和推动区块链技术在海南的试点应用，可以带来巨大的想象空间，海南将抓住区块链发展的机遇。
可以说，各地之间的相互竞争，给区块链技术的发展造成了内在的张力，这是区块链行业发展的一大政策利好。
（作者：PANews，内容来自链得得开放内容平台“得得好”；本文仅代表作者观点，不代表链得得官方立场）
